В мире


Организация Объединенных Наций создавалась после Второй мировой войны для поддержания мира. Сейчас в нее входят 193 страны. В последнее время все чаще звучат обвинения в адрес организации в том, что она работает неэффективно, а деньги тратит нерационально. А кто и какие суммы платит в ООН? Кто решает, на какие цели пойдут взносы? И на что ООН тратит миллиарды?

Что такое ООН и зачем нужна организация

Организация Объединенных Наций была создана после окончания Второй мировой войны. Лидеры нескольких стран придумали механизм для поддержания мира и предотвращения войн в будущем.

ООН преследует четыре цели:

  • поддержание мира и безопасности на планете;
  • развитие дружественных отношений между странами;
  • сотрудничество в решении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека;
  • согласование действий разных стран.

ООН — не мировое правительство, это механизм для урегулирования международных конфликтов и выработки стратегий по проблемам современности.

Кто платит и как рассчитывается размер взноса

Все 193 страны-участницы вносят свой вклад в финансирование ООН. Но, конечно, взносы у всех очень разные. Почти все страны из списка платят меньше одного процента от общей суммы взносов, и только 18 стран — больше.

В ООН существует специальная шкала взносов, основанная на платежеспособности страны. Шкалу рассчитывает Комитет по взносам, состоящий из 18 экспертов. Шкала действительна три года (сейчас действует за 2016−2018 годы). При расчете шкалы принимается во внимание доля взноса в валовом национальном продукте, скорректированная с учетом суммы факторов, включающих доход на душу населения данной страны.

Каков бюджет

Страны вносят вклады не только в регулярный бюджет, но и оплачивают затраты на международные трибуналы и расходы на миротворческие операции. Интересно, что фонды и программы ООН (ЮНИСЕФ, ПРООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев) имеют самостоятельные бюджеты. Их финансируют на добровольной основе правительства, а также частные лица.

ООН выделяет четыре вида бюджетов:

  • регулярный бюджет (сюда входят расходы основных подразделений в центральных учреждениях в Нью-Йорке и местных отделений во всем мире);
  • бюджет операций по поддержанию мира;
  • бюджет Международного уголовного трибунала по Руанде и Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии;
  • бюджет так называемого Генерального плана капитального ремонта (1,9 млрд долларов США выделяется на ремонтные работы в комплексе штаб-квартиры ООН).

Регулярный бюджет утверждается на два года. Бюджет организации на 2016−2017 год составляет 5,61 млрд долларов. Из этих денег, например, 639 млн долларов пойдет на деятельность специальных политических миссий организации, еще 1,5 млрд долларов — на повышение эффективности управления системой правосудия ООН.

На каждую миротворческую операцию рассчитывается свой бюджет. Но ежегодно утверждается и собирается сумма на все операции. Тут финансовый год считают с 1 июля по 30 июня. Пока до конца июня 2018 года на миротворческие операции страны утвердили сумму в 6,8 млрд долларов (планируется утвердить еще 500 млн долларов). На 2016−2017 год на эти цели было выделено больше — 7,87 млрд долларов.

На что тратить деньги, решают все страны — участницы организации. В ООН периодически жалуются на то, что не все вовремя делают взносы. Организацию в таких случаях выручает собственный фонд оборотного капитала (в который государства-члены авансируют суммы пропорционально установлен­ным для них взносам), добровольные пожертвования и заимствования из средств на миротворческие операции.

От 0,01 до 22%. Кто платит больше всех

Самый большой вклад в бюджет организации вносят США — 22% (кстати, это, по решению Генассамблеи, максимально возможный индивидуальный взнос). На миротворческие миссии наибольшую лепту вносят также США — 28% бюджета.

18 из 193 стран обеспечивают около 82% бюджета ООН. При этом взносы 10 из них составляют 67% всего бюджета. Вклады всех остальных государств составляют около 16% от общей суммы.

Беларусь в бюджет на текущий год внесла 1 412 482 долларов. По шкале взносов доля нашей страны определена в размере 0,056%.

Кстати, страны, долг которых равняется сумме взносов за два года, лишаются права голоса в Генассамблее. В 2017—2018 годах это Гвинея-Бисау, Коморские острова, Сан-Томе и Принсипи, Сомали.

По данным на август 2017 года, взносы сделали 120 государств, в том числе Япония и Россия. США, как правило, платят в октябре-ноябре.

Десятка лидеров по взносам в регулярный бюджет ООН выглядит так.

Мы решили пересчитать, сколько денег для взноса в ООН идет с каждого гражданина стран-участниц.

Сколько денег уходит на миротворческие миссии

Страны, которые отправляют миротворцев, сами выплачивают им зарплату. ООН же компенсирует затраты государств на обеспечение военных — около 1332 долларов на человека. Полицейские и гражданские специалисты получают компенсацию из миротворческого бюджета.

ООН также компенсирует странам-участницам предоставление оборудования, персонала и вспомогательных услуг воинскому и полицейскому контингентам. Из-за этих расходов у самой организации появился долг в 777 млн долларов перед членами ООН.

Десятка стран, которая вносит самые большие вклады в бюджет на миротворческие операции, выглядит так:

  1. США (28,57%)
  2. Китай (10,29%)
  3. Япония (9,68%)
  4. Германия (6,39%)
  5. Франция (6,31%)
  6. Великобритания (5,80%)
  7. Россия (4,01%)
  8. Италия (3,75%)
  9. Канада (2,92%)
  10. Испания (2,44%)

Денег много, толку мало. ООН хотят реформировать

В последнее время организацию критикуют, что за годы существования она утратила свое первоначальное положение и авторитет. США предлагают урезать финансирование, Россия считает, что перемен можно добиться лишь при помощи межправительственных переговоров.

Фото: Reuters
Заседание Совета Безопасности ООН. Фото: Reuters

Президент США Дональд Трамп в середине сентября заявил, что бюджет организации увеличился на 140 процентов, а штат с 2000-х годов вырос более чем в два раза, при этом эффективность оставляет желать лучшего. В США считают бюрократию одной из главных проблем ООН.

США предлагают ООН:

  • сосредоточиться на людях и бороться с бюрократией;
  • сократить часть ненужных структур в организации;
  • равномерно распределять финансовое и военное бремя. США хотят сократить свои расходы на организацию (сейчас траты США на программы ООН составляют около 10 млрд долларов в год. Проектом бюджета США на будущий год предусмотрено сокращение финансирования миротворческих миссий ООН на 1 млрд долларов, а взносов в бюджет международных организаций — на 44%);
  • повышение эффективности миротворческих миссий: определить четкие цели и параметры для оценки их успеха.

США призывают генсека ООН Антонио Гутерриша использовать свои полномочия, чтобы запустить реформирование организации. Кстати, сам он также назвал бюрократию главной проблемой ООН. Гутерриш высказывался за создание посреднической группы по предотвращению дорогостоящих военных конфликтов, оптимизацию расходов на перелеты сотрудников миротворческих миссий.

За предложенную США реформу уже подписались около 130 стран. Россия также выступает за реформу, но не согласна подписывать предложение США, т. к. те отказались обсуждать формулировки. Позицию России поддерживают Китай и Франция.

На последней, 72-й, сессии Генассамблеи ООН более 100 стран поддержали инициативу Франции и Мексики, выдвинутую еще в 2013 году, по ограничению права вето. Страны подписались под тем, чтобы постоянные члены Совбеза ООН не использовали свое право блокировать решения при обсуждении вопросов, касающихся преступлений против человечности и геноцида. Россия и США высказались категорически против такой идеи, так сказать, использовали право вето.

Как известно, участвовать в принятии решений в Совбезе ООН могут не все страны, а только 15. Из них 5 стран являются постоянными членами Совбеза, а 10 избираются Генассамблеей. В пятерку постоянных членов Совбеза входят страны из десятки тех, кто платит самые большие взносы, — США, Китай, Франция, Великобритания и Россия. Остальные 10 стран избираются по географическому признаку и должны представлять разные части мира.

Постоянные члены Совбеза обладают правом вето. Таким образом, любая из пятерки может заблокировать то или иное решение.

Рекордсменами по использованию этого права являются Россия и США (около 100 раз). Так, Россия неоднократно использовала свое право вето по проектам резолюций, осуждающих действия сирийских властей. В 2014 году Россия заблокировала резолюцию Совбеза о признании референдума в Крыму нелегальным. Дважды страна не пропускала резолюции по созданию международного трибунала по расследованию крушения малайзийского «Боинга» над Донбассом. США много раз блокировали резолюции, где осуждали Израиль из-за ситуации на палестинских территориях. Однако решение Совбеза иногда игнорируют. Перед началом бомбардировок Югославии в 1999 году Россия в Совбезе наложила вето на международное военное вмешательство. НАТО начало наносить удары без мандата ООН.