Георгий Макаренко,

Италии в эти выходные предстоит референдум по изменению конституции. В результате либо правительство Маттео Ренци получит большую свободу действий, либо страну ждет очередной политический кризис, прогнозируют эксперты.

Фото: Reuters
Фото: Reuters

В воскресенье в Италии пройдет референдум, на который вынесены поправки в действующую конституцию. Они предполагают упрощение процедуры принятия законов, сокращение возможности парламента отправлять правительство в отставку и разделение сфер полномочий центра и регионов. По мнению экспертов Лондонской школы экономики (LSE), в случае успеха на референдуме это будут самые масштабные перемены в устройстве страны за 70 лет существования Итальянской Республики. Этот пакет является главным внутриполитическим проектом премьера Маттео Ренци.

Четыре в одном

Предложенная правительством реформа представляет собой пакет законопроектов, касающийся структуры исполнительной и законодательной власти и их отношений с местным самоуправлением. Поэтому стоящий в бюллетене вопрос фактически состоит из четырех: «Поддерживаете ли вы текст конституционного законопроекта по преодолению системы двух равноценных палат парламента, по сокращению операционных затрат учреждений, по упразднению Национального совета по экономике и труду и по пересмотру главы 5 части 2 Конституции?».

В сущности, речь идет о ликвидации так называемого «идеального двухпалатного парламентаризма». Сейчас Сенат Италии — верхняя палата парламента полностью дублирует функции Палаты депутатов, нижней палаты. Разница лишь в том, что в Сенате вдвое меньше депутатских кресел (315 против 630). Каждый законопроект обязан пройти обе палаты с неизменным текстом. При малейших правках в одной из них другая должна его рассматривать заново, и, как показывает практика, этот процесс может длиться до бесконечности.

Предложения правительства сводятся к уменьшению роли Сената. По плану, число сенаторов сократится до 100 и они будут представлять регионы; из полноправного законодательного органа Сенат становится консультативным, отменяется обязательное одобрение им всех законопроектов. Кроме того, Сенат лишается права на вынесение вотума недоверия правительству.

Одновременно предлагается разделить сферы ответственности центрального правительства и региональных властей, а также изменить правила рассмотрения петиций. Раньше для подачи законопроекта в парламент требовалось собрать 50 тыс. подписей, но депутаты могли и не рассматривать его. Сейчас предлагается повысить квоту до 150 тыс. подписей и игнорировать такую петицию депутаты уже не смогут.

Упоминаемый в вопросе Национальный совет по экономике и труду (CNEL), который появился в 1957 году и является выборным экспертным органом при правительстве, кабинет хочет упразднить, поскольку считает его бесполезным рудиментом прежней структуры исполнительной власти. Экономия от этого шага, согласно оценке Ренци, составит € 20 млн в год.

Также предполагается упразднение провинций — административных единиц второго уровня, подобных российским районам.

Все эти предложения были оформлены как правительственный законопроект и внесены в парламент еще весной 2014 года, всего через два месяца после того, как Ренци стал премьером. Что неудивительно: положения об уменьшении роли Сената и сокращении числа его членов были в программе Демократической партии Ренци на выборах 2013 года.

С октября 2015 года по апрель 2016 года пакет с небольшими поправками дважды получал одобрение Палаты депутатов и дважды — поддержку Сената. Однако в каждом случае законопроект набирал простое большинство голосов вместо требуемого квалифицированного большинства в две трети. Поэтому Ренци решился на проведение референдума.

Анонсируя его в январе 2016 года, итальянский премьер заявил, что в случае поражения уйдет в отставку. «Если я проиграю, то не просто пойду домой, но покину политику вообще, — цитирует Ренци агентство Rai News. — Я не собираюсь превращать референдум в плебисцит о доверии, но для меня это дело принципа».

Нация в сомнении

По итальянским законам, публикация опросов общественного мнения прекращается за две недели до «дня тишины». Последние данные были обнародованы 18 ноября компанией Lorien Consulting: 38% итальянцев высказались за реформу, ​ 45% — против, 17% не определились с выбором. Опрос, опубликованный 17 ноября газетой Il Sole 24 Ore, дал несколько иной результат: итальянцы в целом поддерживают реформы, которые Ренци обещает провести в случае победы на референдуме. В частности, 57% опрошенных согласны с ослаблением роли Сената в пользу Палаты депутатов, 83% поддерживают введение лимита времени для парламента на обсуждение тех или иных вопросов. При этом 60% респондентов едва ли знакомы с деталями предложений, а 61% отметили, что недовольны действиями правительства.

Предложения Ренци — это попытка навести порядок в нестабильных и запутанных отношениях между законодательной и исполнительной властями, которые тормозят процесс принятия решений, пишет The Washington Post. С другой стороны, можно рассматривать это как упразднение системы противовесов, которая ослабляет правительство перед лицом растущей поддержки популистов, указывает издание. За это Ренци критикуют левые политики и ученые.

Неопределенность итогов референдума обусловлена сложным современным политическим ландшафтом Италии и экономическими трудностями, которые страна сейчас переживает, пояснил РБК директор римского Института международных отношений, эксперт «Валдайского клуба» Этторе Греко. С одной стороны, премьер-министр надеется, что плебисцит позволит ему перезапустить программу реформ, которая начала тормозить из-за проблем в экономике (ОЭСР ожидает, что рост ВВП Италии останется ниже 1% еще минимум два года). С другой стороны, именно они стали причиной падения популярности правительства. При этом, говорит Греко, оппозиция успешно использует критические настроения масс в своей кампании перед референдумом.

Кризис в перспективе ​

Основной критик выносимых на референдум идей — популистское «Движение пяти звезд», которое является сейчас второй по популярности политической силой Италии с 27,3% поддержки (по данным ноябрьского опроса SWG) и уступает лишь Демпартии Ренци (около 32%). Третье место (по 12−13% у каждого) делят консервативное движение Берлускони «Вперед, Италия» и националисты из «Лиги Севера». Оба эти объединения также выступают против предложений Ренци. И если Ренци проиграет и уйдет, то главными бенефициарами станут именно популистские партии.

Однако даже некоторые критически настроенные итальянцы считают правительство Ренци «меньшим злом», чем новый политический кризис, и поэтому могут проголосовать за его поправки, предполагает Этторе Греко. Поражение Ренци будет означать длительный период рыночной нестабильности, предупреждают эксперты LSE. Учитывая, что итальянские банки и без того находятся под тяжестью € 360 млрд «плохих кредитов», победа популистов, которые обещали провести референдум о выходе из еврозоны, окажет негативное влияние на котировки. «Мы ожидаем выхода Италии из зоны евро и распада ЕС, — рассказал Bloomberg аналитик SEI Investments Джим Смигель. — Еще недавно это казалось невообразимым, но сейчас мы видим: лед тронулся». Однако опрос, опубликованный 21 ноября в La Stampa, показывает, что лишь 16% итальянцев хотели бы отказаться от единой валюты.

Reuters утверждает, что в случае отставки Ренци президент Серджо Маттарелла может назначить временное правительство технократов, как это было пять лет назад, когда был сформирован кабинет Марио Монти.

Третий референдум

За всю послевоенную историю Италии это 21-й общенациональный референдум и третий референдум, посвященный изменению конституции.

Так, на конституционном референдуме 2001 года 64% итальянцев поддержали децентрализацию управления (предоставление региональным властям больших полномочий в социально-экономической сфере).

На референдуме 2006 года 61% населения высказались против предложенных Сильвио Берлускони реформ по сокращению влияния Сената и увеличению полномочий правительства.

{banner_819}{banner_825}
-23%
-50%
-10%
-45%
-50%
-30%
-20%
-20%
-10%
-80%