167 дней за решеткой. Катерина Борисевич
Коронавирус: свежие цифры
  1. Помните айтишника с БЧБ-флагом на балконе, у которого забрали машину? Узнали, что с авто сейчас
  2. Юрий Мельничек: «Когда наступит Беларусь 2.0, все отыграет назад достаточно быстро»
  3. Скардино рассказала, как живет в Швейцарии и планирует ли возвращаться в Беларусь
  4. «Мировой тренд — „толерантное“ топливо». Старший вице-президент ТВЭЛ — про топливо для БелАЭС
  5. Белоруса посадили на 30 суток, а он все равно гуляет по Минску и даже путешествует. Все благодаря идее жены и ее подруги
  6. Отец задержанного жителя «двора перемен» Степана Латыпова — о сыне, обвинении и выборах в реанимации
  7. Паша «Мясной король». Как популярный гродненский блогер занялся мясным мини-бизнесом, который вдруг «выстрелил»
  8. Почему на лице появляются пигментные пятна и как от них избавиться. Комментирует дерматолог
  9. В Беларуси готовят указ по банковскому мошенничеству. Что планируют изменить
  10. Эксперт рассказал, что можно сажать рядом с помидорами, а что — нельзя
  11. Одежду и аксессуары с лого TUT.BY теперь можно купить онлайн. Рассказываем как
  12. «Зимой мы здесь живем совершенно одни». История пары, которая переехала из города в деревню
  13. Куда съездить в выходные? 10 необычных экскурсий по Беларуси для любопытных туристов
  14. Почему появляются родинки? Онколог объясняет простыми словами
  15. В прокуратуру Германии подали заявление на Александра Лукашенко. Юрист объясняет, что это значит
  16. «Рома чернел у меня на руках». История Кати и ее сына, который проглотил средство для очистки труб
  17. Школьница написала на асфальте «Жыве» и попала в РУВД за пикет. Рассказываем, чем все закончилось
  18. В День Победы над Минском пролетят самолеты и вертолеты всего двух моделей. Рассказываем почему
  19. «Мы с Колей жили в этом домике». Показываем, где находится «любимый дворец» Лукашенко
  20. Теперь официально: ветераны ВОВ не получат в этом году единовременные выплаты к 9 Мая
  21. Что в ВОЗ ответили на слова Лукашенко о том, что Беларуси ничем не помогли в борьбе с COVID-19
  22. С 5 мая Nivea под запретом. Посмотрели, убрали ли эту косметику с полок магазинов
  23. Опубликован список экс-силовиков, которых Лукашенко лишил званий
  24. «Органы внутренних дел не дадут омрачить великий праздник». Милиция рассказала, как будет работать 9 мая
  25. Не дошла до дома несколько метров. Что известно об аварии в Гомеле, где погибла девочка
  26. «Мы этого не ждали. Ты знаешь нашу Беларусь. Вообще на ровном месте». Лукашенко встретился с Додоном
  27. «Не было у него умысла». Наехавшего на пятерых силовиков водителя BMW начали судить повторно
  28. Из-за длинных майских выходных скорректировали график выплаты пенсий и пособий
  29. Лукашенко: Нам нужны действительно государственные люди
  30. Семья минчан построила дом в дачном поселке и живет там круглый год. Вот как там все устроено


Проект объединения России и Беларуси эффективен только как предвыборный пиар

В конце этого года исполнится пять лет со дня образования российско-белорусского Союзного государства (СГ). Это далеко не единственное межгосударственное объединение на постсоветском пространстве. Так, существуют СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, Центрально-Азиатская организация сотрудничества, шанхайская «шестерка», а с недавнего времени и Евросоюз в лице стран Балтии. Причем интерес к СГ время от времени возобновляется как к проекту, который считают наиболее консолидированным среди прочих.

Объединение или образование?

В преамбуле подписанного и ратифицированного Договора от 8 декабря 1999 года Союзное государство дважды называется государственным объединением. Именно вокруг этого вопроса в последние годы не утихают теоретические и политические дискуссии.

Проблема в том, что две независимые страны могут стать либо государственным объединением, либо межгосударственным образованием с различной степенью сплоченности. Формы государственного объединения имеют разные степени консолидированности. Самая жесткая — унитарное государство, за ним следует федерация и самая мягкая — конфедерация. Далее последовательно идут межгосударственные образования типа сообщества, содружества или альянса, не являющиеся государствами.

Что же такое Союзное государство? С одной стороны, наличие совместной государственности заложено уже в самом названии объединения двух наших стран. С другой, как видно из преамбулы Договора 1999 года, Союз Беларуси и России не государство, а лишь этап на пути к государству. Налицо явная двусмысленность, которая интерпретируется по-разному в зависимости от обстоятельств.

«Образование нового типа»

Конечно, добровольное объединение государств невозможно без естественного стремления к нему народов этих стран. Опросы, проводимые в Беларуси и России, показывают наличие реинтеграционных тенденций в общественном сознании двух стран. Другое дело — политики. Их отношение к воссоединению может меняться в зависимости от конкретных обстоятельств.

У самого Александра Лукашенко заметны «сезонные» колебания в этом вопросе, которые, как правило, увязаны с выборами и референдумами. Первый всплеск интереса к идее Союзного государства относится к периоду, предшествовавшему предыдущим президентским выборам в Беларуси. Тогда большой популярностью пользовалась идея возрождения СССР, и проект создания консолидированного СГ — почти СССР — был встречен избирателями с пониманием.

После своего переизбрания Лукашенко заметно охладел к проекту, что выразилось в довольно резкой смене тональности.

Накануне недавнего референдума интерес белорусской стороны к СГ вновь возрос. Лукашенко пропагандистски использовал тему консолидации, обвинив при этом во всех проблемах Союзного государства Москву. На деле это может означать, что в период до президентских выборов 2006 года Лукашенко продолжит риторику консолидации, что само по себе не гарантирует реальных шагов Минска в этом направлении.

Асимметричность — не проблема

Конечно, размеры территории и численность населения двух стран, а также степень рыночных преобразования отличаются в разы, но более важной проблемой эксперты до последнего времени считают существенное отличие форм государственности. В соответствии с действующими конституциями Россия — умеренно консолидированная федерация, а Беларусь — консолидированное унитарное государство. Поэтому и объединение это асимметрично.

Но жизнь не стоит на месте. Изменения происходят с обеих сторон. Лукашенко 17 октября выиграл референдум, позволяющий ему баллотироваться на третий срок, укрепив и без того монолитный, едва ли не тоталитарный унитаризм Беларуси.

Аналогичные тенденции имеют место и в России. Высказанные недавно президентом Путиным предложения об изменении порядка введения в должность руководителей субъектов РФ могут серьезно сказаться на государственности нашей страны. Если эти новации будут приняты, то Россия из федерации де-факто превратится в унитарное государство. В этом случае асимметричность Союзного государства станет меньше, а это скажется на судьбе реинтеграции.

Немного истории

Белорусско-российское объединение за последние сто лет было разным. Долгое время Россия и Беларусь входили в состав Российской империи — унитарного государства. После крушения империи они оказались в СССР, менявшемся от почти унитарного государства времен Сталина до мягкой федерации времен Горбачева. После распада СССР обе страны получили суверенитет и вошли в состав СНГ, представляющего собой не государство, а одну из самых мягких форм межгосударственных образований — содружество.

В 1996 году возникает Сообщество России и Беларуси — межгосударственное образование, несколько более консолидированное по сравнению с СНГ. Уже через год сообщество трансформировалось в Союз Беларуси и России — объединение с чертами конфедерации. В декабре 1999 года, во многом благодаря инициативе Лукашенко, был подписан Договор о создании Союзного государства. По идее СГ должно было стать мягким по форме объединением федеративного типа, к которому впоследствии могли присоединиться и другие государства.

Однако становление СГ проходит весьма непросто: до сих пор не принят Конституционный акт, не избран союзный парламент, переход на единую валюту отложен как минимум на год, бюджет исполняется не более чем на треть. Во многом это связано с тем, что элиты наших стран в краткосрочной перспективе не слишком высоко расценивают преимущества, которые они могут получить от СГ.

Евросоюз как образец для подражания

Объединенная Европа, по оценкам экспертов, куда более консолидированное государство, чем российско-белорусское объединение в его нынешнем виде.

С принятием Конституции, проект которой разработан под руководством Валери Жискар Д’Эстена, Евросоюз станет полноценным федеративным государством. Консолидация Европы позволит укрепить рыночные позиции стран ЕС. Это означает, что для соблюдения интересов российской и белорусской экономик в долгосрочной перспективе желательно не только повышение степени консолидации Союзного государства, но и вовлечение в его орбиту других заинтересованных стран постсоветского пространства.

Перспективы СГ

СГ сейчас вряд ли можно назвать эффективным проектом. Во многом это вызвано тем, что Союз Беларуси и России изначально создавался скорее как инструмент политической воли, который при желании можно использовать для сохранения в «обойме» представителей высшего слоя элит двух стран, выдавливаемых из национальных политических пространств. Выбор Александром Лукашенко сценария третьего по счету президентства говорит о том, что союз в его нынешнем качестве скорее всего будет заморожен. Ясно одно: избрание в Беларуси в 2006 году нового президента если и не поставит крест на Союзном государстве, то по крайней мере значительно снизит к нему интерес Минска.

Игорь Яковлев, в 2002-2003 гг. советник госсекретаря Союзного государства, действительный член Академии политнаук
-10%
-10%
-20%
-10%
-5%
-10%
-35%
-10%