Жанна Кулакова, аналитик "Кошт урада" для TUT.BY

Бюджетной грамотностью белорусов никто не занимается, а ее уровень тем временем крайне низкий. Люди в основной массе не имеют никакого представления о том, сколько денег платят в казну и на что они потом расходуются. Какие бюджетные мифы распространены в обществе, почему правительство не спешит рассказывать людям о бюджете и что с этим делать — рассказываем.

Фото: Дмитрий Брушко, TUT.BY
Фото: Дмитрий Брушко, TUT.BY

Опрос BIPART: люди думают, что все деньги идут на госдолг и силовиков

Несколько месяцев назад исследовательский центр BIPART провел онлайн-опрос граждан, в рамках которого поднимались в том числе и вопросы, связанные с бюджетной грамотностью населения. Опрос показал, что подавляющее большинство населения осознает необходимость повышения бюджетной грамотности — в пользу этого высказалось 88% респондентов.

Кроме того, опрос позволил выявить несколько бюджетных мифов, распространенных среди граждан. Так, например, респондентам было предложено выбрать среди 12 возможных статей расходов те, на которые направляется больше всего бюджетных средств из бюджета их населенного пункта. Каждый участник опроса мог выбрать до 3-х вариантов ответа.

В результате 46,9% опрошенных отметили, что в первую очередь деньги из бюджетов базового уровня расходуются на содержание госорганов, 31,1% респондентов — на суды и милицию, 16,8% — на пенсии и пособия, 16,6% — на погашение госдолга. Притом что на самом деле доля расходов на содержание госорганов в бюджетах местного уровня крайне невелика, МВД финансируется из республиканского бюджета (как, к слову, и госдолг), а пенсии и пособия — и вовсе из внебюджетного ФСЗН.

В топ-5 статей, отмеченных пользователями, вошел лишь один вариант, который действительно получает значительное финансирование из местных бюджетов — ЖКХ, строительство жилья и благоустройство населенных пунктов. При этом самые значительные расходы бюджетов базового уровня — образование и здравоохранение — не были отмечены в качестве самых финансируемых: здравоохранение набрало всего 14,1% голосов, а образование — 6,8%.

График: Sympa
Респондентам также было предложено выбрать среди возможных статей расходов те, которые получают недостаточно финансирования из местных бюджетов. Первое место здесь заняло здравоохранение, за которое проголосовало 56,2% опрошенных. На втором месте оказалось образование, набравшее 41,9% голосов. То есть самыми недофинансированными люди считают именно те сферы, которые получают больше всего бюджетного финансирования.

Меньше всего голосов в вопросе о недофинансированных сферах набрали содержание госорганов (0,5%), оборона и национальная безопасность (0,7%), суды и милиция (1,1%), погашение госдолга (2%). Такие результаты опроса могут говорить о том, что граждане предпочли бы сократить бюджетные расходы по перечисленным направлениям. При этом важно отметить, что бюджеты базового уровня практически не тратят деньги на указанные сферы — они финансируются в основном из республиканского бюджета.

График: Sympa

Таким образом, очевидно, что многие белорусы не имеют представления о том, какие именно сферы финансируются из местных бюджетов, какие — из республиканского, а какие — из внебюджетных источников, и каковы объемы этого финансирования. Повышение бюджетной грамотности могло бы способствовать развенчиванию распространенных мифов о бюджете и повысить уровень удовлетворенности проводимой бюджетной политикой, тем более сейчас этот уровень крайне низок — это тоже следует из опроса.

Опрос BEROC: белорусы не знают, сколько платят в ФСЗН

В марте исследование об отношении граждан к пенсионной системе Беларуси опубликовал исследовательский центр BEROC. В рамках этого исследования тоже проводился опрос, который продемонстрировал, что подавляющее большинство белорусов не знает, сколько взносов перечисляется в Фонд социальной защиты населения, из которого людям выплачиваются пенсии и пособия.

Вопрос звучал следующим образом: «Сколько процентов отчисляют от зарплаты суммарно работник и работодатель в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН)?». 59% опрошенных прямо ответили, что не знают, 13,5% указали, что в ФСЗН идет 12−15% от зарплаты (очевидно, перепутав взносы с подоходным налогом), а 8,4% опрошенных полагают, что фонд направляется лишь 1% от заработка (именно эта цифра обычно фигурирует в «расчетниках»).

И лишь 13,3% опрошенных дали правильный ответ — 35% с каждой зарплаты. Это очень небольшая доля людей.

График: Sympa

Такой уровень информированности об отчислениях в бюджет сектора госуправления шокирует. Налоги и обязательные взносы — точно такие же важные статьи расходов для каждой семьи, как траты на продукты, одежду, ЖКХ, платежи по кредитам. Очень сложно представить себе человека, который не знает, сколько денег каждый месяц тратит на питание — 1% от зарплаты, 15% или треть? Небогатые белорусы, конечно, привыкли следить за своими тратами. Только вот отдельные виды трат от их внимания ускользают.

Бюджетную грамотность нужно повышать

Конечно, повышение бюджетной грамотности граждан — это в первую очередь задача государства. Нацбанк, например, уже много лет активно работает над повышением общей финансовой грамотности населения и добился определенных успехов. Информация об этой работе открыта и общедоступна, регулярно проводятся исследования по теме, их результаты также доступны для всех желающих, комплекс принимаемых мер прозрачен и понятен.

А вот бюджетной грамотностью никто особо не занимается. Пожалуй, одна из немногих инициатив «на виду» за последние годы — публикация бюджетов для граждан, то есть документов, в которых бюджетная информация предоставляется в упрощенном виде, понятном широкой аудитории. Впервые Минфин опубликовал бюджет для граждан на основе бюджета на 2018 год, и с тех пор делает это ежегодно. Качество документа из года в год становится все лучше, к инициативе подключились местные органы власти, и это очень хорошо. Вместе с тем, из информации, опубликованной в журнале «Финансы. Учет. Аудит», следует, что бюджет для граждан, опубликованный на сайте Минфина, просматривают примерно 130−150 человек в месяц. Это очень мало. Судя по всему, ведомство, вложив немалые ресурсы в разработку документа, совсем не занимается его продвижением. И совершенно зря — ведь такие вещи как раз и являются шагом на пути к повышению бюджетной грамотности.

Озабоченность государства низким уровнем общей финансовой грамотности понятна: человек, разумно распределяющий семейный бюджет, сберегающий на депозитах или в облигациях, не бегущий в обменник при малейшем колебании курса доллара стране выгоден и удобен.

С бюджетной грамотностью ситуация несколько иная: так ли удобен гражданин, который то и дело сует нос в бюджетные дела? Настаивает на сокращении финансирования силовых ведомств и увеличении расходов на «социалку»? Требует у правительства объяснений, почему в разгар пандемии Миорский райисполком тратит более 20 тыс. долларов на новый автомобиль, спрашивает, зачем нам патриотический сериал о достижениях Беларуси за 1,4 млн долларов и в какую сумму влетит бюджету парад, если только на сцены для зрителей потратят 250 тыс. долларов? А ведь налогоплательщики имеют очевидное право не только задать эти вопросы, но и получить на них ответы, а также требовать более рационального с их точки зрения использования бюджетных денег, особенно в такие непростые времена.

Конечно, мало кому хочется отвечать на острые вопросы. Но повышение бюджетной грамотности граждан для вовлечения их в бюджетный процесс давно стало нормой для многих стран мира. В нескольких десятках государств бюджетной грамотности учат в школах и вузах — иногда в виде отдельной дисциплины, иногда — в качестве дополнения к уже существующим предметам. Кроме того, популярны всевозможные форумы и семинары для обмена знаниями и дискуссий по бюджетной тематике, организованные органами власти самостоятельно либо в партнерстве с ОГО или международными организациями. В большинстве случаев целевой аудиторией подобных мероприятий являются дети и молодежь. Кроме того, правительства многих стран активно используют СМИ для распространения бюджетных знаний. Как и во многих других сферах, накоплен существенный мировой опыт, который может быть проанализирован и использован Беларусью для распространения в обществе бюджетных знаний.

Ну, а пока государство не торопится, людям остается заниматься самообразованием. Попробуйте посчитать, сколько денег вы каждый месяц перечисляете в сектор госуправления. Грубо, 35% от начисленной зарплаты — в ФСЗН, 13% — в виде подоходного налога в местный бюджет. Примерно 20% от тех денег, которые вы тратите на товары и услуги — в виде НДС в республиканский и местные бюджеты. И это без учета акцизов, налогов на собственность, всевозможных сборов. Поищите информацию, на что правительство тратит собранные деньги. Подумайте, какие вопросы о бюджете у вас возникли, и не стесняйтесь их задавать. Важно показать, что тема интересна и важна — ведь для любых перемен нужен общественный запрос. Деньги в казне принадлежат не абстрактному «государству» — они наши с вами, нами заработанные, и они должны распределяться с нашим непосредственным участием.

«Госвопрос» — цикл публикаций, в которых TUT.BY и коллеги из СИМПА постараются без воды и шор рассказывать об актуальных вопросах госуправления в нашей стране и предлагать решения, основанные на мировом опыте.

-15%
-15%
-10%
-5%
-20%
-5%
-35%
-30%
0071689