В октябре-ноябре 2008 года в рамках совместного проекта Центра мира, конверсии и внешней политики Украины (Киев) и Фонда Стефана Батория (Варшава) в диппредставительствах 9 стран ЕС (Чехия, Германия, Франция, Италия, Финляндия, Литва, Латвия, Польша, Великобритания) в Беларуси, Молдове, России и Украине проводился мониторинг, целью которого было изучение обременительности визовой процедуры. Два аналогичных исследования уже имели место в 2005 и 2006 годах.

 

Как рассказала социолог Ольга Василевска, опрос более 1300 посетителей консульств относительно качества обслуживания в консульствах разных стран ЕС показал, что людей не столько обременяют цены на визы, сколько отношение сотрудников и длительность процедуры. Так, по сравнению с 2005 годом количество трудностей, связанных с получением визы в представительствах государств-новичков (Литва, Чехия, Латвия) увеличилось, в то время как старые члены ЕС (особенно Франция и Великобритания) значительно улучшили качество услуг. В 2008 году, после присоединения к Шенгенскому договору, продолжительность процедуры по сравнению с 2005-м увеличилась во всех странах, кроме Литвы. Причем в Чехии и Польше - катастрофически: с 14 до 19 и с 2 до 8 дней соответственно.

 

47% белорусов сказали, что при подаче документов им приходится стоять в очередях. В Украине этот показатель - 85%, в России - 64%, в Молдове - 38%. Более двух раз для получения визы трети опрошенных пришлось обращаться в чешские представительства, 27% - во французские, 24% - в латвийские, 23% - в польские.

 

В среднем, срок выдачи виз гражданам Беларуси составляет 11,7 дней. При этом, 46% выданных виз - многократные (выше показатель только у Украины - 47 %). Средняя продолжительность визы - 58 дней. По мнению социолога, высокий процент долгосрочных виз, выданных белорусам, является следствием, например, либерализации трудового законодательства в Польше, благодаря чему многие наши соотечественники подались на вольные хлеба к соседям.   

 

 

За год, минувший после присоединения новых стран - членов ЕС к Шенгенскому соглашению, количество виз,

выданных белорусам, резко уменьшилось: в Польшу - на 73%, Литву - на 52%, Латвию - на 34%.

 

Ольга Василевска считает, что падение этого показателя в первую очередь связано со значительным уменьшением числа заявок на визы, а не с отказами в их предоставлении. Исследователь считает, что неутешительные цифры - прямое следствие того, что Беларусь - единственная из вышеперечисленных стран, не подписавшая с ЕС договора об облегчении визового режима. Потому для многих людей подорожание визы до 60 евро стало неприемлемым.

 

В последнее время эта проблема заняла центральную позицию в белорусско-европейском диалоге. Об этом говорят простые люди, журналисты, европейские чиновники, белорусские власти и оппозиция.   

 

 

Как рассказала вчера еврокомиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер, во время встречи с ней президент Беларуси попросил о снижении стоимости шенгенской визы для белорусов с 60 до 35 евро. "Решение по этому вопросу должен высказать каждый член ЕС. Я постараюсь довести это послание, которое я как еврокомиссар поддерживаю", - пояснила она.

 

Тем временем министр иностранных дел Беларуси Сергей Мартынов заявил, что дальнейшее затягивание вопроса либерализации визового режима ЕС для граждан Беларуси не отвечает интересам ни одной из сторон, а также не соответствует хельсинским принципам. "Граждане Беларуси фактически дискриминируются в плане величины визовой ставки в сравнении с условиями, действующими для россиян и украинцев", - цитирует его слова БелТА. 

 

Известно, что в позиции членов ЕС по этому вопросу нет единства. Если, например, Германия и Франция поддерживают упрощение визового режима с Беларусью, то Нидерланды (глава МИД обещал устроить Лукашенко публичную обструкцию, если тот появится на учредительном саммите "Восточное партнерство" в Праге) выступают против. По крайней мере, пока белорусские власти не выполнят все условия по демократизации режима.

 

Каковы же варианты решения визовой проблемы? 

 

 

Как сообщал TUT.BY, не так давно временный поверенный в делах Еврокомиссии в Беларуси Жан-Эрик Хольцапфель заявил, что стоимость шенгенских виз для белорусов может быть снижена до 35 евро только в том случае, если Беларусь станет полноценным участником Европейской политики соседства.

 

Дипломат признался, что в Европе прекрасно осведомлены о визовой проблеме белорусов (дороговизна и трудности с получением шенгенских виз), которая является значительной преградой для расширения сотрудничества Беларуси и ЕС, но пока не знают, как ее оперативно решить. По словам Хольцапфеля, отмена визового режима - одна из конечных целей программы "Восточное партнерство". "Это долгосрочная перспектива, к которой все мы будем стремиться. Пока же можно говорить о Подписании договора об упрощении визового режима. Ему должно предшествовать подписание соглашений о реадмиссии и решении миграционных вопросов (подписаны  всеми приглашенными членами "Восточного партнерства", кроме Беларуси. - TUT.BY)", - пояснил он.

 

Заместитель исполнительного директора Белорусского института стратегических исследований (Вильнюс) Екатерина Глод, основываясь на контактах с европейскими политиками и чиновниками, также считает, что отмена визового режима между Беларусью и странами - членами ЕС - весьма отдаленная, 10-15-летняя перспектива. Потому пока приходится говорить лишь возможном облегчении существующего визового режима (для определенных категорий граждан - студентов, пенсионеров, бизнесменов) и уменьшении стоимости виз. 

 

"Мы оставались в проигрышном положении по сравнению с Россией или Арменией, которые платят за "шенген" 30 евро потому, что так и не одобрили план действий полноценного участия в европейской политике соседства. С включением Беларуси в "Восточное партнерство" ситуация изменилась. Беседы в кулуарах евроструктур позволяют предположить, что новый статус дает нам право начать переговоры об облегчении визового режима. Правда, когда это произойдет, никто не знает", - говорит эксперт. При этом политолог отмечает, что ЕС будет использовать эти переговоры для политического давления на белорусские власти с целью добиться ряда уступок в процессе демократизации.

 

Кстати, по подсчетам Ольги Василевски, введение безвизового режима со странами - участницами "Восточного партнерства" обойдется ЕС в 75 млн евро, что, по словам социолога, не является такой уж заоблачной суммой. 

 

Что касается взаимного снижения стоимости белорусской визы для граждан ЕС и США (нынче она стоит 100 долларов), Екатерина Глод говорит, что правовых документов для этого пока нет, и белорусские власти будут стараться сохранить статус-кво на некоторое время.

 

 

Эксперт Агентства гуманитарных технологий Андрей Егоров считает, что упростить сложившуюся ситуацию могло бы открытие в Минске единого визового центра ЕС, который бы занимался не только выдачей виз, но и информированием населения, подготовкой документов, то есть, либерализировал визовые отношения между Беларусью и Евросоюзом.

 

"Примером для нас может стать подобный центр в Кишиневе, который выдает больше виз и быстрее, чем это делают посольства. Однако не все диппредставительства стран - членов ЕС подписали с ним договоры", - сообщил на конференции в Минске Андрей Егоров, добавив, что обязательным условием реализации этого проекта является участие в процессе трех сторон: ЕС, белорусских властей и организаций гражданского общества. Платформой для создания центра, по мнению эксперта, может стать, например, Форум гражданского общества, провозглашенный в рамках "Восточного партнерства".

 

Организаторами конференции "Визовая политика в контексте отношений ЕС и Беларуси"  выступили платформа поддержки сотрудничества белорусских организаций гражданского общества и местных властей EUROBELARUS.info и ОО "Центр социальных инноваций".