Посредники остались не у дел
31.07.2009, 16:52 Экономика и бизнес
Правительство Беларуси своим постановлением N991 от 28 июля 2009 года исключило посредников при реализации юрлицам на территории республики отечественных и импортных товаров.
В соответствии с документом, текстом которого располагает агентство "Интерфакс-Запад", юрлица должны приобретать товары (за счет собственных, заемных средств и средств бюджета) у поставщиков, которые являются производителями, или их официальных торговых представителей.
При этом власти сформируют перечни официальных торговых представителей, у которых юрлица смогут закупать товары. Данные перечни будут утверждаться республиканскими и местными органами госуправления по согласованию с вице-премьерами, курирующими соответствующие сферы экономики. Для включения в перечень официальных торговых представителей необходимо представить экономическое обоснование приобретения товаров у поставщика.
"Перечни указанных официальных торговых представителей утверждаются соответствующими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом, Национальной академией наук Беларуси на основании заявлений поставщиков, являющихся производителями товаров, с приложением документов, подтверждающих экономическую обоснованность приобретения товаров у официальных торговых представителей, по согласованию с заместителями Премьер-министра Республики Беларусь согласно курируемым направлениям", - сказано в постановлении.
Документ вступит в силу с даты официального опубликования.
В преамбуле постановления сказано, что оно принимается "в целях обеспечения эффективного расходования денежных средств и проведения на территории Республики Беларусь единой финансовой политики с учетом влияния факторов мирового финансового и экономического кризиса".
Как сообщалось, заместитель министра экономики Беларуси Андрей Тур 17 июля заседания Республиканского клуба директоров Бизнес союза им. Кунявского сообщил, что эксперты Минэкономики в ходе поиска путей оптимизации производства в условиях кризиса выяснили, что в Беларуси "отсутствует механизм управления закупками сырья и материалов".
А.Тур тогда отмечал, что специалисты Минэкономики "посмотрели несколько предприятий и обнаружили - те закупают продукцию одной и той же номенклатуры, а разница закупочных цен у разных поставщиков колеблется в пределах 100-150%".
В ходе выступления А.Тура не прозвучало, как именно правительство намерено воспользоваться выводами, сделанными в исследовании Минэкономики.
Эксперт: Документ странный и непонятный
Кроме вышеперечисленого, пишет на сайте Econews.by руководитель оргкомитета по созданию Ассоциации малого и среднего предпринимательства Сергей Балыкин, документом внесены изменения в постановление совмина N 1987 от 20.12.08 ”О некоторых вопросах осуществления государственных закупок“. Установлено, что государственные закупки за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов осуществляются заказчиком, организатором, уполномоченной организацией у поставщиков, являющихся производителями товаров, а также у официальных торговых представителей производителей товаров в соответствии с актами законодательства.
Подчеркнем еще раз – текст получен по неофициальным каналам. Но если он соответствует оригиналу, невольно возникает ряд вопросов.
Прежде всего, почему государство вмешивается в хозяйственную деятельность частных коммерческих организаций? Из текста следует, что документ распространяет свое действие на все виды юридических лиц.
Второе. Документ вступает в силу с момента его официального опубликования. А где тогда список уполномоченных представителей?
Третье. Совершенно непонятно распространяет ли этот нормативный акт свое действие только на закупки по тендерам или на все сделки купли-продажи?
Так что документ можно охарактеризовать как странный и непонятный. Очень хотелось бы ошибаться, но он вполне может означать некий новый виток борьбы с посредниками. И если это так, то как же быть с разговорами о либерализации?
Постановление Совмина Беларуси №991 от 28 июля, которое обязывает всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы приобретать товары на территории страны только у производителей товаров и их официальных торговых представителей, может привести к переходу многих торговых предприятий к прямому импорту товаров, в том числе из РФ, а также стать причиной развития "черного рынка". Такое мнение в интервью ПРАЙМ-ТАСС высказал старший партнер юридической группы "АргументЪ" Денис Алейников в пятницу.
"При существующих формулировках, устанавливающих запрет для юрлиц на приобретение товаров на территории Беларуси, крупные торговые точки могут перейти на прямой импорт товаров, в том числе, из России. Сегодня ритейл работает с белорусскими дилерами, но на первом этапе действия постановления они могут исчезнуть. В такой ситуации ритейл может перейти на прямые контракты с импортными производителями", - сказал Д.Алейников.
"Во-вторых, если в перечень официальных торговых представителей импортерам будет попасть сложно, то эффект будет в форме развития черного рынка, как в начале 1990-х годов", - также добавил эксперт.
При этом он обратил внимание на то, что по законодательству Беларуси сегодня разрешен импорт из РФ индивидуальными предпринимателями без таможенного оформления товаров третьих стран, выпущенных в свободное обращение на территории РФ.
"Существует много таких лазеек в таможенном законодательстве, позволяющих через индивидуальных предпринимателей ввозить импортные товары и насыщать ими рынок - конечного потребителя. Это значит, того потребителя, которого госпредприятия хотели бы видеть своим клиентом. В итоге можно сделать этого потребителя клиентом черного рынка, а не потребителем госпредприятий", Потом будем удивляться, почему в Ждановичах 1000 стиральных машин в день продается, а белорусского производителя нет" - добавил Д.Алейников.
Он также обратил особое внимание, что принятое постановление содержит ряд формулировок, которые требуют дополнительного официального юридического толкования. В частности, формулировка о том, на кого должно распространяться действие документа.
"Так, является открытым вопрос, распространяется ли действие этого постановления на компании частной формы собственности. Потому что, когда пишут постановления, которые однозначно хотят распространить на всех, то добавляют "вне зависимости от формы собственности". Здесь же написано только - "вне зависимости от организационно-правовой формы" под которой понимается только вид юридического лица", - обратил внимание эксперт.
Кроме того, по мнению Д.Алейникова, неясно, что имеется в виду под термином "официальный торговый представитель". "Правовой дефиниции термина "официальный торговый представитель" в нормативных актах нет. Существует СТБ "Торговля: термины и определения" - и там нет такого определения. На сегодняшний день есть только понятие "торговый представитель" которое установлено в постановлении ГТК №93 от 20 декабря 2004 г, и применяется оно только для контроля за заявленной таможенной стоимостью ввозимых товаров", - сказал эксперт.
"Не ясно также, что значит термин "приобретение на территории Республики Беларусь" - правовой дефиниции в законодательстве опять же нет. Например, если право собственности на товар по импортному контракту переходит к покупателю в момент получения им товара на территории Беларуси (а, как правило, это так), то является это приобретением на территории Беларуси или нет? Возможны варианты по толкованию", - также отметил Д.Алейников.
Эксперт добавил, что в документе "совершенно не прописаны переходные положения".
"Открытыми остаются также следующие вопросы: что делать с товаром, который уже ввезен на территорию Республики Беларусь и находится на складах импортеров. Какие именно органы и в каком порядке будут создавать перечни производителей и официальных представителей. Как быстро можно войти в перечень. Какими документами возможно подтвердить экономическую обоснованность приобретения товаров у официальных торговых представителей", - добавил эксперт.
"Думаю, на решение этих вопросов потребуется время. А постановление вступает в силу после его официального опубликования и получается, что с момента его вступления в силу приобретать товар на территории Беларуси у иных лиц, кроме указанных в постановлении, нельзя. Таким образом, все сделки, которые будут совершены, - это сделки, запрещенные законодательством. А такие сделки признаются ничтожными с момента совершения, и все полученное по таким сделкам должно быть изъято в бюджет", - отметил Д.Алейников.
"Для толкования данного постановления и всех терминов, которые в нем использованы, нужно принять еще одно постановление, его разъясняющее", - добавил Д.Алейников.
